（2016-2020年）
为了更好落实新时期首都城市战略定位，适应成人教育发展的新形势，推动“十三五”时期我校持续、健康发展，更好服务首都人才培养需要，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《北京市“十三五”期间教育科学研究规划纲要》等文件精神，紧密结合我校实际，制定本规划。
一、“十二五”期间工作回顾
(一)“十二五”期间主要成就
“十二五”期间，首都联合职工大学（以下简称首联大）高举马克思列宁主义毛泽东思想伟大旗帜，全面贯彻党的十八大的精神和习近平总书记系列讲话要求，坚持党的教育方针和社会主义办学方向，在市商务委和教委的领导下，按照学校办学的指导方针和办学思路，团结带领全校教职工，克服了各种困难，各项事业全面发展，整体办学实力有较大提高，在办学规模、专业建设、人才培养质量、产教融合、师资队伍建设、学生管理等方面取得了一定的成绩。
1．办学规模得到进一步稳定。在全体教职工的努力下，“十二五”期间，我校招生录取人数稳定地保持了800人以上的势头，办学规模稳定。2011年招生录取949人，在校生总数2546人；2012年招生录取1000人, 在校生总数2053人；2013年招生录取922，在校生总数1907人；2014年招生录取925人,在校生总数2734人；2015年招生录取886人，在校生总数2663人。无论是招生数还是在校生规模如今已位居北京市独立设置成人高校第一名。
2．对外合作提升办学层次。在稳定首联大专科层次办学规模的同时，积极与知名高校合作，加强办学层次的提升，为扩大首联大本科办学规模创造有利条件。目前与对外贸易大学合作在校生规模900多人，与北京科技大学远程教育学院合作在校生规模300多人，在校生规模的扩大，为学校发展奠定了良好基础。
3.专业建设开创新局面。首联大依据专业建设发展规划，根据首都经济社会发展需求，不断优化专业结构，调整专业方向。“十二五”期间，新增了城市轨道交通运营管理、航空服务、学前教育、人物形象设计等4个专业，全校专业数达到28个。其中古籍鉴定与修复专业成为品牌专业，电商平台项目获北京市教委立项。
4、人才培养质量不断提升。“十二五”期间首联大紧密结合行业和地区经济社会发展的需求，进一步加强与企业的合作，教学与实践结合，以切实提高育人的针对性和实效性，为首联大提高技术技能人才的培养质量提供了支撑。期间，新增“昌平区赛亚宝贝幼儿园”、“北京红海科技教育公司”校外实训基地，使学生能在真正的工作环境中学习和锻炼。2015年北京高等学校学历继续教育大学生英语口语竞赛中，我校师生开创性地获得佳绩。
5.学生管理工作再创新水平。首联大坚持“以人为本，立德树人”的育人理念，以学风建设为抓手，强化一日常规管理，保证了课堂教学有序、有效。同时，积极开展学生运动会、艺术节等丰富多彩的业余文化活动，不仅有效的发挥学生的文艺才能，为学生提供了施展才华展示自己的机会，更为学生以后走上工作岗位提供极佳的锻炼机会；大力丰富第二课堂内容，推进社团建设，成立了阳光社团、读书会、体育会、合唱团、军乐团、舞蹈团、演讲社团、礼仪队等社团组织，社团活动为学生全面发展提供了更多的空间。
6.师资队伍建设迈出新步伐。“十二五”期间，学校注重师资队伍建设，通过参加各级各类竞赛以及专项培训等形式，加大教师培训和锻炼，从而提高师资水平。除了多次组织教师参加了北京市信息化教学等各类与教学相关的大赛外，并积极鼓励教师参加各种专项培训。通过学习培训，使全体教职员工不仅学习了更先进的教学方法，而且从思想观念上受到启迪，教师的教学能力、学生管理能力得到进一步提高。
7.管理体系取得新突破。首联大自1999年5月后隶属于北京市商务委员会后，一直是由北京市商务委员会教育中心派出人员代为管理，存在着体制机制等诸多问题。根据北京市事业单位规范管理的工作要求，首联大不断深化内部管理体制改革，逐步实现学校的实体化，于2015年下半年通过公招录取正式编制人员一名，2016年上半年通过公招录取正式编制人员两名，顺利完成了学校人事、财务的完全独立；与此同时，在原有管理制度基础上，进一步完善了教学管理、学生管理、考核工作、绩效工资、岗位聘任、酬金管理、财务管理等方面的相关制度文件，为学校独立办学、规范办学创造了制度保障。
8、确保校园安全稳定。学校一贯注重安全保卫工作责任制，切实将安全保卫工作落到实处。为了落实安全责任，总校非常注重各分校的安全管理工作，在教学检查的同时对食堂、宿舍等重点环节加强检查，查看安全责任书的签订与各项安全工作的具体落实。同时，重视学生安全教育和法制教育，提高安全防范意识。2015年，总校进行了全面封闭校园管理，进一步消除了学生交通安全和食品安全隐患。在全校教职工的共同努力下，“十二五”期间学校未发生重大安全责任事故和刑事案件，未发生学生重大伤害事件，为学校的发展建设创造了安全和谐稳定的内部环境。
(二)“十二五”期间存在的问题
回顾首联大“十二五”期间建设和发展的历程，存在以下一些亟待解决的问题。
一是在办学能力方面，虽然首联大下属各分校在各自领域的培训方面取得了丰硕成果，但作为总校依托的校本部则由于种种原因过分依赖学历教育，培训市场开拓得不够，学校的抗风险抗打击能力不强，综合办学能力需进一步加强；
二是在“十二五”期间，由于各分校办学侧重点转移等原因，首都联大校务委员会、学术委员会的作用体现不够；
三是在招生方面，校本部工作重心仍停留在学历教育上，招生渠道较单一，对特定中专校生源的依赖性强，缺乏稳健的其他招生渠道；
四是作为首都联大总校，学校软硬件设施、管理人员及师资队伍数量和质量、教科研水平均存在一定问题，人才培养质量有待进一步提高；
五是由于历史原因首都联大实体化进程中仍面临着诸多问题。内部管理效率偏低，管理的科学化、规范化、精细化还存在薄弱环节，管理水平有待提高；校内管理体制与运行机制改革需要进一步深化，职能部门服务能力和水平还需要进一步提高。
二、首联大“十三五”发展面临的形势
今后五年是首联大发展至关重要的时期。从总体上看，学校发展面临着机遇与挑战并存。
（一）“十三五”建设面临的机遇
1.国家经济建设步入新常态，“实现中高速增长迈向中高端水平”的“双目标”，中国制造2025，互联网+，“大众创业，万众创新”的新思维必将对成人高校进一步深化体制机制改革，提高人才培养质量和服务区域经济发展能力提出新的要求。构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习的“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，满足学习者多样化的学习和发展需要，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，其中成人高校发挥着重要的作用。
2.改革开放以来，我国教育体制改革不断深化，政府、学校、社会之间关系逐步理顺，但政府管理教育还存在越位、缺位、错位的现象，学校自主发展、自我约束机制尚不健全，社会参与教育治理和评价还不充分。为进一步提高政府效能、激发学校办学活力、调动各方面发展教育事业的积极性，2015年教育部出台《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，推进管办评分离，理清政府、学校、社会之间的权责关系，构建三者之间良性互动机制，促进政府职能转变。管办评分离改革明确了政府管理权限和职责，给院校松了绑，增强学校自主办学的权限，为促进学校服务社会、培养人才、提升质量、办出特色提供了更广阔的平台。
3.当前信息化速度飞速发展，互联网+、MOOCS等与教育的紧密结合，院校的信息化建设势在必行。信息化对解决教育发展面临的瓶颈问题具有重要意义，信息技术助力教与学突破时空限制，传统的因地域、时间和师资力量导致的教育鸿沟将逐步被缩小甚至被填平。“互联网+”让教育从封闭走向开放，优质教育资源正得到极大程度的充实和丰富，快捷方便地利用优质的教育资源成为可能，传统的教育方式正逐渐被创新甚至推翻，线上与线下混合的教学方式将会大幅度展开。利用信息化手段改造传统课堂，对提高教育质量、培养创新人才具有明显的促进作用，给成人高校提供了良好的机遇。
（二）“十三五”建设面临的挑战
一是从北京的政策背景来看：习近平总书记明确了北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标，指明了新时期首都工作方向。并且，中央把京津冀协同发展确立为重大国家战略，制定了《京津冀协同发展规划纲要》，为首都未来发展描绘了宏伟蓝图和光明前景。首都科学发展开启了新征程，但是在这个征程中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战，人口资源环境矛盾突出带来疏解人口的压力，转方式、调结构、稳增长需要一系列调整，相应政策会发生一系列的变化，这些对首都联大的发展都形成很大的政策压力，没有创新发展，学校发展空间将受到极大压缩。
二是从面临客观的招生困难方面来看：北京生源逐年减少。北京今年的高考报名人数为6.1万人，较去年减少近7000人，而这已是北京高考报名人数连续第10年下降。从成考来看，北京2015年人数较去年减少1万人左右，今年预计还会下降。2014年起，北京成考三项改革试点正式实施并初具成效，与此同时，高职校的单考单招、3+2中高职衔接教育的普及、5+2贯通培养会进一步分流成考生源，与成人高校激烈抢夺生源，这些给首都联大带来巨大挑战。并且，分校普遍学历教育萎缩，部分停招，而总校过分依赖特定中专校生源，生存基础脆弱，进一步发展面临巨大压力。首联大必须在拓宽招生路径和生源渠道以及社会培训方面迈出更大的步伐。
三是从学校性质与资金来源来看：学校虽被批复为公益二类但实质是自收自支性质，完全没有财政保障，所需经费全部依靠自身盈利取得。在这种情况下，与同类有财政拨款的成人高校相比，具有很大的劣势，生存压力较大。
四是从学校面临的实际困难来看：总校依托的校本部还需进一步开拓培训市场，进一步增强学校的抗风险抗打击能力；并且需要进一步拓展招生渠道，稳定招生规模，进一步发挥首都联大校务委员会、学术委员会的作用；进一步完善总校的基础设施、提高教科研水平，进一步提高人才培养质量，充实教职工和师资队伍，推进实体化进程，不断提高工作水平。
三、“十三五”时期发展的指导思想、目标和主要任务及工作措施
(一)指导思想
依据《北京市“十三五”期间教育科学研究规划纲要》，全面贯彻落实北京高等学校继续教育工作会议的精神，根据首都城市功能定位、经济发展战略和首都经济社会发展对继续教育的总体要求，适应国家及首都发展对各类人才的需求，适应人民群众对优质教育和终身教育的需求，适应学生健康成长和全面发展的需求，坚持以立德树人为根本，坚持“服务首都、提高质量、突出特色、稳定规模”的办学方针，实现从强调规模扩张的外延式发展向注重质量与特色的内涵式发展转移，办好人民满意的教育，培养理论够用、实践为重、德才兼备的首都现代化建设的应用型人才。
(二)发展目标
通过五年的艰苦创业，到2020年，建立与首都经济社会发展要求相适应的大专、本科教育相衔接的、学历教育与社会培训相促进的开放的、综合化的人才培养基地，使学校办学规模更加稳固，专业更加有优势，产教融合更加紧密，师资水平明显提升，办学体制更加规范，办学实力显著提高。
1.稳定规模：力争每年首联大招生规模稳定在800人左右，总体在校生规模保持2000人左右；与高校合作的本科生总规模达到500人左右；力保培训、继续教育人数每年在2万人次以上。
2.提高人才培养质量：增强自身专业优势，规范教学管理，提升师资水平，不断提高课堂教学效果。继续推进以赛促学、以赛促教，制定相应政策激励师生参加相关职业大赛。继续推荐优秀学员参与社会实践，提升本领。
3.继续推进首都联大实体化进程：完善首都联大机构设置，提高学校管理水平，加强相关制度建设，促进首都联大独立健康发展。
4.调整和改善师资数量、质量、结构：加快中青年骨干教师、专业带头人的培养，缩小“双师”和兼职教师队伍建设差距，培养1-2个有一定水平的创新团队，培养若干有影响的名师以及专业发展领军人物。
5.促进信息技术与教育的融合：以教育信息化全面推动我校的教育教学改革，如教学模式的改进、学习环境的创新、师生能力的提升等，争取开设2-3门学生欢迎、效果良好的线上线下融合的教学课程。
6.增强特色：进一步加强校园文化建设，体现首联大办学和育人特色，进一步丰富学生学习和生活，打造若干能够提升学生综合素质的精品活动，形成积极向上的校园文化。
(三)主要任务和工作措施
1．保持办学规模稳定
面对生源数量锐减的新形势，发挥首都联大的整体优势，加强分析研究工作，挖掘各方资源，快速应对市场对人才的需求，加大招生工作指导，促进中等和高等职业教育招生工作的融通协调，大力鼓励有条件的分校扩大招生。继续推进与贸大、北师大等高校的专升本合作，寻求与之互补的其它有条件的高校合作，扩大首都联大本科办学规模。
2．全面加强教育教学管理
（1）加强专业建设，改造老专业开发新专业。
针对市场对人才的需要，做好专业建设工作，增强专业优势。扩大相关老专业的内涵，计算机类专业要加强信息网络管理的课程，及时了解IT行业的前沿信息，推进理实一体化，增加实践课比例，及早引导学生进入应用层面；经济管理类专业要加快完善人才培养方案，充实实验、实训内容，提高实践性课程的效率，注重学生综合素质的培养；艺术类专业要着力营造氛围，重视学生人文素质和审美情趣的塑造，提升学生的想象力和原创力。
结合北京市产业发展的总体需要，发展除了如轨道交通、航空服务等现代服务业类相关专业，还应扩大培养方向。根据实际情况，开发贴近市场、适应需求的新专业，如“互联网+”、“一老一小”等领域相关专业2-3个，并力争做到当年开发当年招生，在首联大内专业共享。
要加大各专业课程体系改革力度，做到课程设置与培养目标、质量标准相衔接，并与国家职业资格证书、技能证书考试要求接轨。主要专业课程要以项目化、任务型课程要求进行整合，文化课改革努力体现其基础性、服务性和发展性功能。
（2）进一步规范教学管理
加强对日常教学的规范性管理，完善教学过程监控的力度，建立及时有效的反馈调整制度。
对于校外教学站和远程学习中心，首都联大以及各分校按照主办校的管理规定，立足学校实际，加强与主办校的沟通和协调，在实践中不断总结教学管理工作经验，严格按照主办校及教委的要求完成教学及教学管理工作。
3．建设一支适应首都联大发展的师资队伍
调整和改善师资结构。切实加强基础能力建设，增强责任感和紧迫意识，采取强有力措施，改善师资结构，在双师型师资比例、产学研和校企合作等方面要有较好较快发展。
加快中青年骨干教师和学科带头人的培养。充分发挥骨干教师的带头、示范、激励作用，建立学科带头人机制，选聘在某一学科领域具有较高造诣并能够带领和指导其他教师开展教学教研活动的人担任学科带头人，组织好本学科的教科研活动，不断改革和创新教学方法，构建本学科的教师团队，承担学科建设任务。
鼓励各分校领导干部、学科骨干参加各种学习培训，提高领导干部的思想认识水平。加强校领导干部、学科带头人与兄弟单位之间的横向联系和交流，学习兄弟成人高等教育的先进经验，开拓广大领导的视野，不断适应形势发展。
4．提升信息应用水平
大力发展网络化信息资源的有效使用，通过以互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，利用企业提供的商品化教育资源和政府提供的公益性教育资源，补齐我校信息化基础条件的短板，促进信息技术在教育教学中的应用，用技术创新教学引领教育体系的变革，逐步实现信息技术与教育的融合。改变传统的教学方式，进行线上与线下的混合教学，逐步在首都联大实现数字化学习资源配套服务，为本、专科学生提供方便、灵活、个性化的学习条件。
广泛开展教师信息化教学能力提升培训，不断提高教师的信息素养和应用水平。鼓励教师参加各级信息化教学大赛，推进信息技术在教学中的广泛应用。
完善校园网站建设，建立大容量的信息平台，完成总校校园网的升级改版，在分校与总校之间建立起高效、快捷的交流平台，也为社会了解我校提供一个直观、直接的窗口。总校与分校继续充分发挥现代网络带来的便利条件，实行无纸化办公，提高工作效率，在招生录取、教学监察、学籍管理、毕业管理等环节中，提供准确的分析数据，大力节约资源、节省人力，积极把首都联大向数字化、信息化建设方向推进。
5．加强学校文化建设
进一步加强学生思想道德教育和职业素养教育，在自我教育、自我服务、自我管理的基础上，要求学生自主学习、自主创新、自主创业，增强学生的爱国主义、集体主义精神和社会责任感。加强职业能力教育、文明礼仪教育和心理健康教育，使学校教育更贴近学生、贴近实际、贴近社会。加强生命教育，确保学生健康安全和生命安全，引导学生养成良好的生活方式。提高学生综合素质以及适应职业岗位变化的能力，为学生全面发展和终身发展奠定基础。
开展社团组织活动、社会实践活动和青年志愿者活动，丰富校园业余生活。进一步营造学校良好的人文环境，形成内涵丰富、外延清晰的专业文化，构建符合首都联大的职业教育文化，在主流文化的引领下，鼓励文化多元化，重视高雅文化进校园工作。
文化建设与课程建设结合，打造竞赛文化，培养学生综合职业能力。强化学校文化在课程建设过程中的渗透，积极营造校园竞赛文化，有目的、有计划地引导学生参加各类竞赛，培养学生创新精神和竞争意识；加强专业技能竞赛的组织和管理，有计划地组织开展校内专业技能竞赛活动，建立完善竞赛管理的激励机制和长效机制，提高学生综合素质和社会竞争力。
6．继续开展多层次办学与合作
加强与知名高校、企业的多层次合作，通过校校合作、校企合作，内外资源的整合，实现资源共享，逐渐形成多元化办学格局，进一步扩展办学功能，提高办学水平。
（1）发挥行业优势，开办非学历继续教育。在做好成人大专学历教育确保教育教学质量的同时，要重视发挥各分校的联合办学实力，依据本校行业的办学优势，不断探索新路子，多层次多规格开办社会非学历教育、继续教育、岗位培训，为首都经济建设和社会发展培养大量的适合本行业的技术人才和管理人才。
（2）依托首联大内各校的资源，办好远程教育。远程教育是实现大众化教育、普及教育的重要手段，也是实现学习型社会和实现终身学习的重要途径。我校应充分利用自身拥有多所高校远程教育学习中心的优势，调整办学方式，扩大远程教育的份额，做到立体办学。通过现代远程教育形式，为社会输送大批有用人才。
（3）加强校际间合作，提高办学层次。根据我校自身特色，继续寻求高校间的合作交流，为学生搭建立交桥式的学习平台，努力为学员提供从专科至本科的全程、全方位的教育服务。
7．继续推进首联大实体化建设
按照北京市事业单位改革的总体要求，继续推进学校实体化进程。本着“组织机构健全、人员队伍专业、内部管理科学、工作运行规范”的基本思路，到2020年，做到首联大机构设置完善，制度健全，体制机制顺畅，实现学校独立健康发展。
8．确保校园安全
安全工作始终是学校的头等大事，无论是总校还是各个分校，认真落实上级的一系列关于加强安全工作的指示精神，始终都将安全作为第一要务做到常抓不懈。
总校要求各分校要根据自身实际建立安全工作责任制，制定一系列安全工作制度和处理突发事件工作预案；加强对学生和教职工的安全教育和法制教育；针对有脱产生的分校定期组织学生进行疏散演练、自救演练和消防演练；加强对公共卫生安全事件的防治。消除各类安全隐患，为学校的发展建设创造了安全和谐稳定的内部环境。
“十三五”期间，首联大将在商务委和市教委的领导下，认真贯彻市商务委和市教委的重大决策部署，围绕商务委服务首都商贸发展的中心工作，结合首联大发展核心工作，强化服务意识，创新发展，努力推进各项工作，为北京商务事业发展培养更多更优秀的人才。
